الوزارة: نشأتها ونوعاها

ظروف نشأة الوزارة كمؤسسة — الوزارة مؤسسة إدارية تساعد الخليفة في إدارة شؤون الدولة، ونشأت تدريجيًا: 1) الرسول ﷺ والراشدون: استشارة غير رسمية لكبار الصحابة. 2) الأمويون: كاتب ومستشار بلا منصب ثابت. 3) العصر العباسي الأول: مؤسسة ثابتة بمنصب وصلاحيات محددة؛ أبو سلمة الخلّال أول من لُقّب «وزير آل محمد» سنة 750.

عوامل اتساع صلاحيات الوزير في العصر العباسي — اتسعت صلاحيات الوزير عند العباسيين لعاملين: 1) اتساع الدولة وتعقّد إدارتها: كثرت الأقاليم والدواوين، فاحتاج الخليفة إلى من يديرها عنه. 2) التأثر بالنظام الفارسي: الاعتماد على الموالي الفرس، وانصراف بعض الخلفاء إلى اللهو. مثال: أدار البرامكة الدولة في عهد الرشيد، حتى صار جعفر البرمكي يعيّن الولاة ويوقّع باسم الخليفة.

تطوّر الوزارة في العصر العباسي — تطوّرت الوزارة العباسية في ثلاث مراحل: 1) النشأة 750: الخليفة مسيطر على الوزراء حتى قتل السفّاح أبا سلمة. 2) اتساع الصلاحيات باتساع الدولة والتأثر بالنظام الفارسي. 3) الانقسام إلى تفويض وتنفيذ، وذروة النفوذ عند البرامكة، ثم ازدياده في العصر العباسي الثاني لضعف الخلفاء.

وزارة التفويض: المعنى وشروط تعيين الوزير — وزارة التفويض: أن يفوّض الخليفة وزيره صلاحيات واسعة فيدير الدولة نيابة عنه، بشرط أن يُطلعه على أعماله. وشروطه شروط الخليفة عدا النسب القرشي: الإسلام والحرية والأمانة، والعلم بالشريعة لأنه يعيّن القضاة وينظر في المظالم، والرأي والخبرة بالحرب والخراج لأنه يقود الجيوش ويتصرّف في بيت المال.

صلاحيات وزير التفويض — صلاحيات وزير التفويض: 1) تعيين الولاة والقضاة وعزلهم. 2) النظر في المظالم: شكاوى الرعية من الولاة وأصحاب النفوذ. 3) قيادة الجيوش. 4) التصرّف في بيت المال جباية وإنفاقًا. ويبقى للخليفة وحده: تعيين ولي العهد، والتنازل عن الخلافة، وعزل من عيّنه بنفسه.

وزارة التنفيذ: شروط تعيين الوزير وصلاحياته — وزارة التنفيذ محدودة الصلاحيات: الوزير لا يقرّر بل ينفّذ أوامر الخليفة أو وزير التفويض، وهو وسيط ينقل الأوامر والشكاوى بين الخليفة والرعية. شروطه أخف: الأمانة وصدق اللهجة وقلّة الطمع والذكاء والفطنة، ولا تُشترط فيه الحرية ولا العلم؛ ولأنه لا ينظر في الدين يجوز كونه من أهل الذمة.

المقارنة بين وزارة التفويض ووزارة التنفيذ — من حيث الصلاحيات والشروط: وزير التفويض يقرّر ويدير بشروط الخليفة عدا النسب القرشي، ووزير التنفيذ ينفّذ وينقل بشروط أخف. ورئيس الوزراء اليوم يشبه وزير التفويض في إدارة الدولة، ويختلف عنه في مصدر السلطة: انتخاب الشعب والمسؤولية أمام البرلمان، لا تفويض الخليفة.